ศาสตราจารย์บวรศักดิ์ อุวรรณโณ เลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า ปาฐกถาพิเศษ หัวข้อกระบวนการนิติบัญญัติไทย ภายใต้สังคมพลวัตรในศตวรรษที่ 21 โดยได้หยิบยกผลงานการวิจัย หัวข้อการปรับปรุงกระบวนการนิติบัญญัติของไทย เพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน เป็นตัวอย่างในการศึกษาการเปลี่ยนแปลงของกระบวนการนิติบัญญัติไทย โดยศาสตราจารย์บวรศักดิ์ กล่าวว่า กระบวนการนิติบัญญัติสากลในประเทศไทยเริ่มอย่างเป็นทางการเมื่อปี 2435 ซึ่งช่วงนั้นมีนักกฎหมายต่างชาติมาร่างกฎหมายของไทย หลังปี 2500 นักกฎหมายไทยเริ่มร่างกฎหมายเองอย่างจริงจัง พร้อมเสนอกฎหมายที่ดีในการปฎิรูปประเทศ คือ ต้องเป็นกฎหมายที่สอดคล้องกับหลักนิติธรรม ,สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ ,ประชาชนเข้าถึงง่าย ,มีระบบการตรวจสอบที่มีอำนาจ มีความทันสมัย และต้องมีกระบวนการนิติบัญญัติที่ดีในการออกกฎหมาย โดยกระบวนการยกร่างกฎหมายนั้น ยอมรับว่า ยังมีความล่าช้า แต่ไม่ได้ทำให้เกิดความเสียหาย เพราะถ้าผ่านการพิจารณาอย่างรวดเร็วอาจทำให้เกิดความเสียหายได้ เช่น กฎหมายฉบับหนึ่งที่ค้างอยู่ในระเบียบวาระเรื่องด่วนที่ 1ของสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งถ้าเร่งพิจารณากฎหมายฉบับดังกล่าว ก็เชื่อว่าจะก่อให้เกิดความเสียหายอย่างแน่นอน ด้านนายสมเกียรติ ตั้งกิจวาณิชย์ ผู้อำนวยการวิจัยด้านเศรษฐกิจยุคสารสนเทศ สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย หรือ ทีดีอาร์ไอ เสนอผลงานการวิจัยเศรษฐศาสตร์การเมืองของกระบวนการนิติบัญญัติไทย มุมมองจากทฤษฎีเกม โดยระบุว่า จากทฤษฎีเกมสามารถวิเคราะห์เกมนิติบัญญัติของไทย อาทิ เกมคณะกรรมการกฤษฎีกา กับ คณะรัฐมนตรี กรณี ครม.มีความต้องการชัดเจนเป็นเกมการมอบงานตามปกติแต่กฤษฎีกามีดุลยพินิจน้อย เพราะ ครม.จะรับเฉพาะร่าง พรบ.ที่ปรับปรุงดีขึ้น ,เกมคณะกรรมาธิการวิสามัญ กับ สภาผู้แทนราษฎร โดยทั่วไปความต้องการของสภาฯเหมือน ครม. แต่สภาฯมีอำนาจสูงสุดในกระบวนการนิติบัญญัติตามการเมืองในระบบรัฐสภา และเกมรัฐบาล กับ ศาลรัฐธรรมนูญ โดยศาลรัฐธรรมนูญไม่ได้มีสิทธิวินิจฉัยขั้นสุดท้ายอย่างแท้จริงในทางปฎิบัติ แต่จะมีดุลยพินิจหรือมีอิสระในการตีความทางกฎหมายมาก และมีอำนาจอื่นนอกจากการตีความกฎหมายอย่างไรก็ตาม คณะผู้วิจัยได้เก็บสถิติเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติจำนวน 335 ฉบับ ที่ผ่านการพิจารณาของรัฐสภาในช่วงปี 2548 ถึง 2553 พบว่า รัฐบาล พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร(1) ใช้เวลาในการร่างกฎหมายนานกว่ารัฐบาลของพลเอกสุรยุทธ์ จุลานนท์ และรัฐบาลของนายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ สะท้อนให้เห็นว่ารัฐบาลทักษิณ(1)เป็นรัฐบาลที่มีความมั่นคงจึงไม่มีความจำเป็นที่ต้องออกกฎหมายผ่านฝ่ายนิติบัญญัติ ซึ่งรัฐบาลสามารถออกกฎหมายผ่านฝ่ายบริหารได้เลย สำหรับความต้องการของฝ่ายต่างๆ ในการเสนอร่างกฎหมาย ผู้วิจัยพบว่า หน่วยงานราชการมักต้องการพระราชบัญญัติที่เอื้อประโยชน์ให้กับตัวเอง และรัฐบาลไม่พบแรงจูงใจในการออกกฎหมายใหม่เว้นแต่ติดขัดกฎหมายที่มีอยู่เดิม ขณะที่สภาผู้แทนราษฎร ให้ความสนใจเพิ่มสิทธิประโยชน์แก่ประชาชน และมักแก้ไขให้ร่างพระราชบัญญัติกลับไปเหมือนร่างเดิมของคณะรัฐมนตรี ส่วนวุฒิสภา มีแนวโน้มการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติให้รัดกุม และสร้างกลไกตรวจสอบถ่วงดุลการทำงานของรัฐบาล รวมถึงสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือ สนช. มีความต้องการที่ใกล้เคียงกับหน่วยงานราชการ และตัวแทนของกลุ่มผลประโยชน์ในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องมากในคณะกรรมาธิการ
www.krobkruakao.com
วันจันทร์ที่ 2 กรกฎาคม พ.ศ. 2555
บวรศักดิ์ เสนอกฏหมายปฏิรูปประเทศ
สมัครสมาชิก:
ส่งความคิดเห็น (Atom)
บทความที่ได้รับความนิยม
-
ครั้งแรกของประเทศไทย พบพ่อแม่มือใหม่มีลูกแฝดถึง 6 คน โดยขณะนี้ลูกแฝดทั้ง 6 ปลอดภัยดี และมีอายุได้ 2 เดือนเศษ ร่างกายแข็งแรงดี เว้นแต่ลูกแฝดค...
-
ศูนย์การค้าพาราไดซ์ พาร์ค ร่วมกับ คณะศิลปกรรมศาสตร์ มหาวิทยาลัยศรีนครินทรวิโรฒ และ บริษัท เพนเทล (ประเทศไทย) จำกัด จัดโครงการ “อาร์ต อิน พาร...
-
ประเทศไทยเป็นประเทศที่มีแนวปะการังที่สวยงามหลายจุดทั้งบริเวณอ่าวไทยและอันดามัน ถือเป็นความหลากหลายทางชีวภาพที่มีประโยชน์ต่อระบบนิเวศวิทยา แต...
-
ดิสคัฟเวอรี่ แชนแนล เจาะลึกโศกนาฏกรรมที่เคยเกิดขึ้นกับการแข่งขันกีฬาระดับโลก และแผนรับมือกับ ลอนดอน เกมส์ 2012 ในสารคดี SPORT UNDER THREAT ...
-
สถาบันวิจัยดาราศาสตร์แห่งชาติ(องค์การมหาชน) (สดร.) กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ชวนคนไทยติดตามปรากฏการณ์สุริยุปราคาวงแหวน ในรุ่งเช้าของวัน...
-
มรสุมตะวันตกเฉียงใต้กำลังปานกลางที่พัดปกคลุมทะเลอันดามัน ประเทศไทย และอ่าวไทย มีกำลังแรงขึ้น ทำให้ทั่วประเทศมีฝนเพิ่มขึ้นในระยะ 3-4 วันนี้ ก...
-
แถลงผ่านสื่อสาธารณะเมื่อ 7 พฤษภาคม 2555 คณะกรรมการสมานฉันท์แรงงานไทยประกอบด้วย 1. สมาพันธ์แรงงานเครื่องใช้ไฟฟ้า อิเล็กทรอนิคส์ ยานยนต์ แล...
-
นายธีระ วงศ์สมุทร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กล่าวว่า เพื่อให้ภาคการเกษตรของประเทศไทยมีความเข้มแข็งในการปรับตัวให้สอดรับกับการรวมเป...
-
"หลุยส์ ซัวเรซ" เปิดใจหมดเปลือกผ่านสื่อบ้านเกิดประเทศอุรุกวัย อัดทีมคู่ปรับ "ปิศาจแดง" แมนเชสเตอร์ ยูไนเต็ด มีอิทธิพลที่...
-
"โค้ชบู" บูคอรี ดือเระ กุนซือปัตตานี เอฟซี ออกโรงป้อง สมาแอ สามะ ลูกทีมว่าไม่มีเจตนาที่จะทำร้ายผู้ตัดสินในแมตช์วุ่นวาย ที่...
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น